政策｜《肇慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》

近日，廣東省肇慶市印發(fā)了《肇慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，方案提出到2020年，建成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺基本建成，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升;監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系進一步完善。全文如下：

各縣(市、區(qū))人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)(肇慶)管委會，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

肇慶市人民政府辦公室

2017年10月9日

肇慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕19號)等文件精神，進一步推進全市環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，結(jié)合實際，特制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明建設的總體部署，以改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持“全面設點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，逐步形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為我市生態(tài)文明建設打下堅實基礎。

(二)基本原則。

1.明晰事權(quán)，落實責任。依法明確市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立完善條塊結(jié)合、部門協(xié)同的分工合作機制，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責任和權(quán)利。

2.健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、標準和技術規(guī)范體系，強化質(zhì)量控制體系建設。加強統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.科學監(jiān)測，創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，推動衛(wèi)星遙感、無人機遙感、在線監(jiān)測等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。

4.信息共享，測管協(xié)同。推進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管的快速響應聯(lián)動機制，提高監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法的效率。

(三)主要目標。

到2020年，建成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺基本建成，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升;監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系進一步完善。

二、主要任務

(一)統(tǒng)一規(guī)劃全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

由市環(huán)境保護局會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點突出的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價。

1.大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在現(xiàn)有城區(qū)國控站基礎上，進一步優(yōu)化布點，加強市級和縣級站點建設。根據(jù)大氣污染防治工作需要，推進微型空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)格化建設，完善綜合觀測點的顆粒物源解析和立體監(jiān)測等監(jiān)測能力建設，逐步建設路邊、碼頭、農(nóng)村等空氣監(jiān)測站點及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點，將機動車信息庫與大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)動。逐步提升揮發(fā)性有機物(VOCs)、重金屬監(jiān)測能力。

2.水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。結(jié)合全面推行“河長制”要求，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面;結(jié)合《肇慶市水污染防治行動計劃工作方案》在全市主要流域(西江流域、北江流域、綏江流域、賀江流域)、集中式飲用水源地、重要湖泊(星湖、九坑河水庫)、重污染河涌、地下水污染高風險區(qū)等區(qū)域布設監(jiān)測點位。開展跨行政區(qū)河流交接斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。提升全市飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、持久性有機污染物等化學物質(zhì)監(jiān)測能力。

3.土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。逐步建立以耕地、飲用水水源地和污染地塊等為重點的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，涵蓋重金屬污染防治重點區(qū)域、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、污染行業(yè)企業(yè)(含有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖場等)及其周邊區(qū)域、大型交通干線兩側(cè)、歷史污染區(qū)域等。結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設情況，加快各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤監(jiān)測能力建設，提升市、縣(市、區(qū))、肇慶高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對土壤特征污染物的監(jiān)測能力。

4.噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲監(jiān)測點位，建成較為完善的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，到2018年，實現(xiàn)市級聲功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量的自動監(jiān)測。

5.輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)深入推進國控點水體和空氣γ輻射環(huán)境監(jiān)測，在我市新建1個空氣γ輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。在重要農(nóng)產(chǎn)品基地、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域及其周邊地區(qū)開展土壤、水體放射性污染狀況調(diào)查。

6.生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建設衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)控中心，打造無人機航空遙感應用示范基地，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域的大范圍、全天候監(jiān)測。在生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點地區(qū)定期開展重點地區(qū)生態(tài)狀況遙感監(jiān)測與評估。配合國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，強化對生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點治理區(qū)、生態(tài)公益林、集中式飲用水水源地等陸域生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)管。

7.重點污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。建立完善市、縣、鎮(zhèn)(街)三級重點污染源名單，每年進行動態(tài)更新。重點排污單位應當嚴格執(zhí)行排放標準，落實相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求，開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。國家和省級重點監(jiān)控排污單位要建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。各級環(huán)境保護部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，并分級公開監(jiān)測信息。拓展對機動車、船舶、飛機等移動污染源，建筑工地等揚塵污染源，畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測與統(tǒng)計。

(二)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息全市聯(lián)網(wǎng)、集成共享、統(tǒng)一發(fā)布。

8.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)通過通報、會商機制，實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。

9.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。依托省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術，有效集成環(huán)境保護、氣象、國土、住建、交通、水利、林業(yè)等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的實時發(fā)布與共享，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

10.準確及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。按照國家和省的有關要求，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時準確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。

(三)加強自動監(jiān)控、提示預報預警與環(huán)境風險防范能力。

11.建立空氣、水、土壤、輻射環(huán)境預警體系，建立會商機制。

(1)空氣——實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預報預警。開展市區(qū)大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作。加強城市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)建設，逐步形成市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。

(2)水——結(jié)合污染源分布和流域水質(zhì)風險，建立宏觀與微觀融合、質(zhì)量與通量并舉、人工與自動互補的全市水環(huán)境監(jiān)測預警體系。加強對西江、北江、綏江、賀江等流域干支流水體和大中型水庫、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測與預警。

(3)土壤——提升土壤環(huán)境風險評估水平，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強典型區(qū)域土壤重金屬來源分析、土壤有效態(tài)監(jiān)測、土壤可溶性毒物毒性監(jiān)測，開展土壤污染物潛在生態(tài)風險研究。

(4)輻射——以環(huán)境輻射監(jiān)測系統(tǒng)和應急監(jiān)測系統(tǒng)為基礎，以重點流域和重要區(qū)域為重點，開展核輻射安全預警監(jiān)測。開展針對全市放射性風險源及敏感目標的詳細調(diào)查，建立分級、分類、分段的突發(fā)核與輻射環(huán)境事件應急監(jiān)測預案體系。加強核與輻射環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)動態(tài)更新。

12.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。全面完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征因子監(jiān)測能力和環(huán)境風險預警與處置水平。

13.提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查與評估，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P制度，提升區(qū)域生態(tài)服務功能。強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物收運和處置體系。對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。

(四)構(gòu)建測管聯(lián)動、依法追究的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制。

14.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。各相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要嚴格環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定，加大對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的證后監(jiān)管力度。創(chuàng)新環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，建立投訴舉報和市場推出機制，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。按照《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》、《肇慶市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度》等有關規(guī)定，對黨政領導干部利用職務影響，指使篡改、偽造生態(tài)壞境和資源方面調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，嚴肅追究責任。

15.建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察與監(jiān)管的快速響應聯(lián)動機制。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。

16.為考核問責提供技術支撐。完善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標體系，利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為考核問責地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務提供科學依據(jù)和技術支撐，為環(huán)境保護責任考核及領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等提供科學依據(jù)。

三、推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革，構(gòu)建科學有力的保障體系

17.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強各領域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，建立健全人員培訓制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，各級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設的投入力度，重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星遙感解譯和無人機(船)監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、監(jiān)測預報預警、大數(shù)據(jù)分析等能力建設。

18.強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境檢測技術體系，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預警科研創(chuàng)新，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作，借鑒先進經(jīng)驗，提升我市監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。

19.培育和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場管理。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查、相關工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、污染源自動監(jiān)測設施的運行維護等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。加強社會環(huán)境檢測機構(gòu)及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理和激勵約束，積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場，建立正常的退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

20.廣泛凝聚社會公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共識。在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息公開面，著力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主動性和關注度。

四、保障措施

(一)各有關部門要根據(jù)國家和省的有關部署和本方案要求，結(jié)合本部門的工作任務，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，制定本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調(diào)整、綜合評價及監(jiān)測信息互聯(lián)互通實施計劃，進一步細化目標任務及完成時間，定期將實施情況報市環(huán)境保護局匯總。各級財政部門要逐步加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的投入。

(二)各縣(市、區(qū))人民政府、肇慶高新區(qū)管委會要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，制定具體工作方案，明確職責分工，確保各項工作任務落到實處。